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          深圳鹽田政府在線

          鹽田區民政事業發展第十四個五年規劃(征求意見稿)

          發布時間:2020-06-28

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            第一章規劃背景

            一、發展基礎

            (一)社會救助保障水平不斷提升

            一是健全“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”鹽田社會救助體系。“十三五”期間,貫徹落實《社會救助暫行辦法》,實現“應保盡保、分類施保”。累計投入社會救助資金6500多萬元,其中發放低保金1300萬元;累計救助群眾2000余人次,發放臨時救助金275萬元;累計慰問家庭7000戶(人),發放慰問品共計950萬元。

            二是建立“精準救助、公平誠信”社會救助協調機制。2017年出臺并實施《鹽田區困難群眾基本生活保障工作聯席會議協調機制》,實現社會救助信息化核對、網絡化管理。統籌聯動醫療、教育、住房、就業等各類救助資源,充分發揮社會力量參與救急援難方面的合力作用,做到困難群眾求助有門、受助及時。

            三是實施社會救助動態監管服務項目,開展低保救助領域掃黑除惡專項行動,暢通舉報監督渠道,以動態的監管保障社會救助對象的公平受助。

            四是健全流浪乞討人員救助機制,建立區流浪乞討人員救助管理工作聯席會議制度和轄區流浪乞討人員的救助管理工作機制。2019年制定《鹽田區推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施方案》,利用互聯網手段,優化救助服務,“十三五期間”累計救助流浪乞討人員 500余人次。

            (二)社會福利和養老服務質量不斷加強

            一是增強重點人群福利保障水平。2018年推出建區20周年“民生大禮包”,惠及12.3萬余人,金額共計964.3萬元。精細精益做好困境兒童保障工作,2019年掛牌成立鹽田區未成年人救助保護中心。

            二是創新養老服務“鹽田模式”。鞏固機構服務標準化成果,深入開展“服務提升行動”,實現精準服務。率先在海山街道探索開展 “O2O”(線上到線下)智慧養老服務改革,推進養老服務智能化建設。引入社會資本建設悅享頤養中心,促進機構養老與社區養老功能融合發展,提升社區居家服務質量。推進“三級”服務管控和“四重”質量管控體系建設,實現就近服務和統一管理。率先開展老年人能力評估,基本建成鹽田區戶籍老年人能力狀況數據庫。積極開展鹽田區“扶老助殘美好鹽田”居家適老化改造和居家無障礙改造,實施長者助餐服務,探索智能助餐,鼓勵各類主體、多種形式參與助餐工作。區社會福利中心被廣東省民政廳評為省五星級養老服務機構,2019年被中國社會福利與養老服務協會推薦為“全國百強養老服務品牌”機構和“全國養老機構標準化建設示范單位”。

            三是推進慈善事業發展。鹽田民政與深圳獅子會鹽田服務隊、區婦聯、區僑辦聯合開展“新春獻愛心、送溫暖”、“單親特困母親家庭圓夢行動”、關愛歸僑僑眷等慈善活動及慈善救助項目。進一步推動“慈善超市”運營模式創新,采用“互聯網+”技術將傳統實體超市模式轉變為依托“合作商場+信息技術”新模式,實時掌握困難群眾消費情況和額度,進一步保障 “慈善超市”的精準幫扶功能。

            (三)社區治理工作成果不斷深化

            一是積極總結社區治理經驗,創造基層治理品牌。高質量完成居委會換屆選舉,在全市率先建立選舉觀察員制度,實現選區觀察全覆蓋。重視轄區街道優秀社區工作方法總結,2018年《沙頭角社區五五工作法》被民政部評為全國優秀社區工作法。

            二是打造鹽田特色精準服務體系,建立民生微實事運作機制和監管工作機制。積極協調成立全區民生微實事專責領導小組,建設民生微實事專家庫、項目庫和評估機制的“兩庫一機制”,促使民生微實事向多源化、常態化邁進。2016年出臺《鹽田區民生微實事實施方案》、《鹽田區民生微實事項目管理暫行辦法》,規范民生微實事項目運作。“十三五”期間累積開展民生微實事項目1200余個,金額共計約1.48億元。鹽田區民政局于2018年被南方都市報百姓口碑榜評為民生微實事“優秀組織單位”。

            三是構建社會工作標準示范區。鹽田2017年成立全市首個社會工作標準事務所,修訂覆蓋10多個領域的社會工作服務指南,完善標準化機構運行機制和治理機制,為全市、全省乃至全國的社會工作提供了可參考、可借鑒的工作標準。強化社工人才保障,2018年出臺《關于加強專業社會工作人才隊伍建設的實施意見》,率先建立專業社工職業發展體系和人才隊伍立體激勵體系,積極實施人才引進、人才保障、人才表彰三大工程13項保障措施。積極推動落實海山街道社會工作服務站示范項目,按“一居一社工”的標準新增6名社工,為轄區重點服務對象提供精準化服務。

            (四)黨建引領社會組織不斷壯大

            一是推進社會組織黨支部標準化建設。2018年開始探索社會組織及其黨組織“雙發展·雙提升”鹽田模式,推動社會組織業務能力和黨建工作能力的雙提升,實現轄區社會組織發展與社會組織黨建的兩加強、兩促進。發揮黨員先鋒作用,開展“黨建領航行動”、黨員志愿服務季等活動共計39場,累計服務4000余人次。推動黨建陣地建設,2019年7月建立全市首個區級社會組織行業黨群服務中心,探索“3+3+N”運營模式,發揮黨建工作指導、法人能力提升、創意落地支持、宣傳教育推介、資源鏈接等服務功能。

            二是加強社會組織綜合監管。進行社會組織監管服務改革舉措,建立綜合監管“機構清單”和“職責清單”兩個清單,加強與業務主管單位的協調聯動;全面改革社會組織年檢工作,提升社會組織綜合監管水平;開展等級評估,明確社會組織發展進階提質路徑;制定《鹽田區社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單管理·辦法(試行)》、《年度工作報告辦法(試行)》、《抽查監督辦法(試行)》、《評估管理辦法(試行)》等4項規范性文件,建立綜合監管制度體系;嚴格執法,強化綜合監管,按照“雙隨機一公開”原則,會同會計師事務所和第三方社會組織機構進行三方聯合檢查,全方位提升社會組織日常監管水平。

            三是激發社會組織活力,拓寬社會組織參與社會治理的路徑。鹽田區作為廣東省唯一入選的“全國街道服務管理創新實驗區”,2019年承接民政部“社會組織承接街道服務職能的創新實驗課題”。前期已制定《工作方案》,完成專題調研并撰寫調研報告,創建了社會組織承接街道服務職能創新文獻資源庫和相關服務目錄,召開了“改革開放再出發,社會組織助力先行示范區建設  社會組織參與社會治理模式創新研討會”,目前《關于支持社會組織承接街道服務職能、創新社會組織參與社區治理模式的若干措施》(1+N配套文件)初稿已完成,即將積極推動實驗項目機制落地實施,挖掘轄區社會組織承接街道服務職能創新的典型案例,打造一批社會組織承接街道服務職能的示范典型。

            (五)社會公共服務能力不斷優化

            一是婚姻家庭輔導服務體系全面覆蓋。聘請專業婚姻家庭咨詢機構,免費為轄區居民提供婚姻法律咨詢、離婚勸和、離婚調解、婚姻危機化解、婚姻輔導等服務,初步構建起以區婚姻登記中心本部“婚姻咨詢室”為核心,全區12個“社區婚姻家庭輔導服務室”為輻射點的婚姻家庭輔導服務網絡體系。

            二是殯葬服務監管常態化。每年開展殯葬服務管理專項整治行動和經營性公墓年檢工作,組織清明、重陽值守,加強殯葬業管理。

            三是民政服務智能化。借助大數據、物聯網等新興技術手段,完成“統一標準、統一平臺、資源共享、互聯互通”的鹽田民政全領域智能化信息化管理服務平臺一期建設工作,實現業務和數據的全面融合,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同服務和管理。

            (六)殘疾人服務和保障體系不斷健全

            一是加大殘疾人保障力度。全面提高殘疾人特殊困難救濟補助標準,擴大補助對象范圍。“十三五”期間,特殊困難救助累計達19776人次,累計830.25萬元。2018年設立法律援助駐殘聯工作站,提供免費法律服務,在全市各區中率先將法律援助覆蓋到殘疾人群體,維護殘疾人合法權益。探索“老殘一體”民生保障服務新路徑,“扶老助殘,美好鹽田”特殊群體適老化居家無障礙改造項目,為轄區32戶有需求殘疾人家庭開展居家設施適老化無障礙改造,被列入鹽田區2019年度十大民生實事項目。

            二是推進殘疾人康復工作。創建全民助殘健身工程示范點,重點推進“陽光家園”和“社區康園網絡”等“兩園”建設,累計開展康復治療84041人次,“工農娛療”服務62700人次。首次嘗試“走出去請進來”的方式與港澳地合作開展少兒康復專業技術人員培訓班,提升少兒康復專業人員的行業技能和職業水平。

            三是重視殘疾人就業工作。立足服管并重,積極推動殘疾人就業工作,實行分散和集中相結合的方針,采取按比例安排就業、減免稅優惠等措施,充分安排殘疾人就業,目前區殘疾人就業率達91%。

            四是豐富殘疾人文體生活。鹽田區組建了電聲樂隊、飛鏢隊、鹽康門球隊、合唱隊、乒乓球隊等文體隊伍,開展豐富的殘疾人文體活動。在省市級各類比賽中取得優異成績,2019年鹽田代表隊參加深圳市第九屆殘疾人康復知識競賽榮獲三等獎和 “最具人氣獎”評選三等獎。

            二、存在問題

            (一)多方位多層次的養老服務體系有待健全

            一是床位需求與床位存量不匹配。截至2019年底,鹽田區戶籍人口數達到7.99萬人,戶籍老年人口數7198人,老齡化程度已達9.01%。鹽田兩家養老機構,現有床位數486張,雖滿足當下老年人機構入住需求,但隨著老年人數增加,床位需求將大幅度提升。二是多元服務需求與供給不匹配。社區養老規模小、配套不足、精細化程度不夠,社會力量參與養老服務業積極性不高。鹽田區僅有4家日間照料中心,1家居家養老服務機構,無法滿足日益增長的養老服務需求。三是服務質量需求與人員能力不匹配。優質養老服務人員主要集中在養老機構,社區居家養老服務人員短缺,居家老年人僅能獲得簡單生活照料,無法享受到專業養老服務。

            (二)社會組織在社區治理中的作用有待加強

            一是社會組織能力建設有待加強。在鹽田區登記注冊的社會組織共250家,存在規模偏小、整體能力差、各領域分布不均衡,存在缺乏領軍人才、造血能力不強等問題;二是社會組織管理機制有待健全。社會組織的現有行政法規相對滯后,各類培育發展和監管文件系統性不強,存在管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設不足等問題,從總體上看社會組織發揮作用還不夠充分。

            (三)特殊群體保障服務的基礎設施建設有待完善

            截止2019年底,鹽田區目前戶籍持證殘疾人685人。近年,殘疾人康復需求迅速增長,相矛盾的是我區殘疾人康復中心場地嚴重不足,部分康復業務無法開展,比如少兒運動康復區和言語康復區擠在一起,康復需求得不到有效滿足。此外,我區缺少重度殘疾人托養的場所,有需求者需到市里輪候或借助其他區資源。

            三、發展環境

            (一)新時期“四個特性”指明了民政事業發展特點

            2019年12月召開的全國民政工作會議,第一次系統地提出民政工作政治性、群眾性、時代性、協同性的“四個特性”,進一步深化了對民政工作的規律性認識。民政工作通過養老服務、社區服務、婚姻登記、殯葬服務等工作來服務千家萬戶,工作的對象和成效主要在基層,特別是基層群眾自治、社區治理等工作,直接關系到群眾的民主政治權利。“十四五”時期,鹽田民政工作要與時俱進、改革創新,更好發揮民政部門在民生保障中的兜底作用、在社會治理中的基礎作用,使民政工作始終與時代同發展、共進步,更好服務于改革發展大局。

            (二)“三個聚焦”重要指示明確了民政事業發展重心

            2019年4月召開的第十四次全國民政會議上,習近平總書記對民政工作作出“聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切”的重要指示,為下一步民政工作開展提供了明確的行動指南。“十四五”時期,鹽田民政要加強低保制度與扶貧開發政策的有效銜接,落實殘疾人福利保障政策,鼓勵和引導社會力量參與脫貧攻堅。民政服務的重點仍然要放在低保戶、特困戶、孤兒、老年人、殘疾人等特殊群體,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,把保障和改善民生作為長期任務來抓。

            (三)“雙區驅動”新局面確立了民政事業發展方向

            2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》以及《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》的出臺,為深圳賦予了新的使命,同時也帶來了新的機遇。以粵港澳大灣區建設為‘綱’,以支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區為牽引,“雙區驅動”是鹽田民政迎來的重大歷史發展機遇。鹽田區擁有全國唯一與香港水陸相連的區位優勢,擁有大灣區首屈一指的好山好水好環境,應緊緊圍繞“加快建成宜居宜業宜游的現代化國際化創新型濱海城區”發展目標,持續推進制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新,推進民政事業的發展。

            (四)“產業興鹽”新部署拓展了民政事業發展空間

            面對復雜的內外環境和經濟下行壓力,鹽田區全區上下堅持穩中求進工作總基調,積極踐行新發展理念。認真貫徹落實區五屆四次黨代會要求,主動應對一系列新問題新挑戰,綜合施策,精準發力。鹽田民政圍繞“產業興鹽”的目標,從推進民政基礎設施建設、構建現代化社區治理體系、加強社會組織扶持培育、完善人才保障等多個維度集中發力,向著高質量發展加速蝶變。同時,推動人工智能、區塊鏈等新一代信息技術,以及融合機器人、數字化等先進制造技術在實體民政服務領域廣泛應用。

            第二章戰略目標

            一、指導思想

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會及第十四次全國民政會議精神。樹立“民政為民、民政愛民”工作理念,堅持和加強黨的全面領導,全面落實粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設的戰略部署和要求,踐行以人民為中心的發展思想。圍繞鹽田區“加快建成宜居宜業宜游的現代化國際化創新型濱海城區”目標,結合“產業興鹽”戰略部署,以“六個區”建設為抓手,勇當深圳建設中國特色社會主義先行示范區尖兵。民政工作堅持聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關切,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,在新起點上推進民政高質量發展。

            二、發展原則

            (一)把握總體定位

            在決勝全面建成小康社會的關鍵節點,民政部門經過機構改革和職能調整,立足于新的起點。鹽田民政堅定貫徹以人民為中心的發展思想,堅持把群眾利益貫穿于民政事業發展的各環節。貫徹落實中央出臺的重大政策措施,立足于鹽田區社會實際、服務于鹽田區經濟社會發展大局,實現民政事業的優質發展。

            (二)壓實區域部署

            以“六個區”建設為抓手,壓實“產業興鹽”戰略部署,勇當深圳建設中國特色社會主義先行示范區尖兵。鹽田民政要堅持以人民為中心,按照打造民生幸福標桿引領區的要求,加快構建優質均衡的公共服務體系,推動養老服務質量全面提升、社區治理體系全面完善、人民生活水平全面提高,實現民政領域的高質量發展,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

            (三)注重改革創新

            通過改革創新打開民政事業發展的新局面,破除制約民政事業發展的觀念與制度阻礙。更新觀念、創新進取,不斷增強民政改革創新發展的內在動力,為民政事業發展注入新的活力,爭當民政事業發展的“先行軍”。

            (四)強化黨建引領

            要緊緊抓住“黨建引領”這條主線,讓機關黨建走出去,貼近群眾,滿足群眾需求,回應群眾關切,將從嚴治黨和基層黨建貫穿到民政工作的各個方面,滲透到服務管理的具體環節,真正形成“黨建引領,政府主導、社會參與”的新格局。

            三、發展目標

            (一)創新民政

            不斷優化提升民政工作,堅持以服務創新、理念創新、標準創新引領民政事業,推動民政各項工作實現可持續發展。在保障和改善民生、加強和創新社會管理、提供和強化社會服務等方面取得創新突破,使鹽田成為探索現代化社區治理的先行區、建立普惠型社會福利制度的試驗區和統籌各項民政工作協調發展的示范區。

            (二)現代民政

            準確把握民政在國家制度和國家治理體系中的職責定位,加快健全民政領域有關制度建設,強化黨建引領民政工作,牢固樹立和踐行系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念,自覺強化制度意識,持續推動民政領域治理體系建設,提高民政治理能力現代化水平。

            (三)智能民政

            以優化民政業務流程、改進民政管理方式、轉變民政工作方法、提高民政工作效率為主要目標,圍繞民政業務工作需要,全面推進信息技術在各個領域的應用,加強信息資源整合,建設融合物聯網、互聯網、大數據、云計算的民政信息化技術支撐體系,打造智能化民政基本公共服務體系。

            (四)幸福民政

            聚焦群眾關切,構建優質均衡的公共服務體系。保基本、兜底線、救急難,建成全覆蓋可持續的社會保障體系。踐行“民政為民、民政愛民”工作理念,實現老有頤養、弱有眾扶,打造民生幸福標桿,打造能滿足群眾日益增長的美好生活需要的幸福民政。

            四、發展指標

            “十四五”期間鹽田民政事業發展主要指標(待確定)

            序號

             

            指標名稱

             

            “十四五”目標值

             

            指標屬性

             

            1

             

            每千名戶籍老人擁有養老床位數

             

            68張

             

            約束性

             

            2

             

            長者綜合服務中心數量

             

            1個

             

            約束性

             

            3

             

            每萬名常住人口擁有專業社工人數

             

            12名

             

            約束性

             

            4

             

            居民公約實施率

             

            100%

             

            預期性

             

            5

             

            居務監督委員會覆蓋率

             

            100%

             

            預期性

             

            6

             

            遺體火化率

             

            100%

             

            約束性

             

            7

             

            婚姻登記合格率

             

            100%

             

            約束性

             

            8

             

            殘疾人就業率

             

            70%

             

            預期性

             

            9

             

            殘疾兒童義務教育入學率

             

            100%

             

            約束性

             

            10-

             

            殘疾人智能輔具適配率

             

            80%

             

            預期性

             

            第三章主要任務

            一、弱有眾扶,提升社會救助保障水平

            兜牢群眾基本生活保障底線,保障困難群眾基本生活;創新流浪乞討人員救助機制,切實做好特殊群體困難救助工作;增強基層社會救助服務能力,確保社會救助公開、公平、公正。

            (一)兜牢群眾基本生活保障底線

            完善社會救助工作協調機制,進一步探索支出型貧困家庭救助辦法,協助配合困難群眾的醫療、教育、住房、養育、法律、就業等方面的專項救助,加強政府兜底、社會幫扶和公益慈善等救助資源整合。

            擴大社會救助覆蓋范圍,重點解決各類突發性、臨時性、緊迫性救助。強化救助申請家庭經濟狀況核對機制,拓展核對機制應用范圍,推動社會救助主體、社會救助資源和款納對象信息互通互享。

            加強社會救助規范化建設,開展社會救助專項檢查及救助工作人員能力培訓,不斷提高我區社會救助工作規范化水平。

            (二)創新流浪乞討人員救助機制

            健全信息核對平臺,加強信息共享,能通過部門間信息共享獲取的證明材料、相關信息,不再要求困難群眾重復提交,提高救助保障精準化、科學化水平。

            深入推進“互聯網+救助”,積極推進最低生活保障網上申請、網上審核、網上審批,提高工作效率。

            (三)增強基層社會救助服務能力

            完善救助管理工作體制機制。著力在照料服務、救助尋親、街面巡查和綜合治理等環節上建立機制,實現救助管理服務質量提檔升級,統籌協調各部門,壓實責任,強化“兜好底、防穿底”責任。

            提升救助管理干部隊伍素質。鼓勵救助管理干部職工學習社會工作、心理輔導、特殊人員照料等專業知識,推動社工、慈善及社會組織繼續在流浪乞討人員救助、心理疏導等方面的作用。

            二、政策支撐,完善社會福利保障體系

            創新社會福利供給模式,構建服務對象全、保障范圍廣、兜底線惠民生的社會福利發展格局。加強基礎設施建設,提升福利機構服務能力。建設困境兒童分類保障機制,保障困境兒童權益。加快“慈善鹽田”品牌建設,擴大慈善援助的影響力和號召力。

            (四)創新社會福利多元供給模式

            加強和完善老年人福利制度,提升老年人社會福利水平,進一步加強老年維權保障,暢通維權渠道,為老年人提供法律咨詢等服務。完善殘疾人福利政策,維護殘疾人合法權益,開展殘疾人救助幫困工作,推進殘疾人就業創業。加強困境兒童保障工作,適時提高困境兒童基本生活保障標準,積極推動成年孤兒回歸社會安置工作。加強老年人、殘疾人、困境兒童等特殊群體基礎信息收集,建立特殊群體數據庫,保障社會福利精準實施。

            (五)推動福利機構服務能力提升

            加強福利機構改革創新,統籌鹽田區社會福利中心承擔社會事務服務職能。深化中心在救助捐贈、兒童福利保障、流浪乞討人員安置等方面作用,明確中心在養老領域中的組織、監督、培訓、評估等服務職能。推動建立公益性養老服務與市場化養老服務相結合模式,實現管理體制、運行機制轉變。筑牢安全穩定底線、聚焦特殊群體需求底線,提升服務管理的制度化、標準化、規范化、精細化、信息化水平。

            (六)建設困境兒童分類保障機制

            建立多部門聯動救助保護機制。探索兒童福利工作領域政府主導、民政牽頭、多部門聯動、社會支持、多方參與的運行機制,使困境兒童得到相應的救助、干預、轉介、安置等服務,滿足困境兒童及成年孤兒生活、醫療、學習、就業、住房等基本需求。促進未成年人救助保護中心建設,推動未成年人救助保護機構建立困境兒童多領域專家評估團隊,探索運用政府購買服務等方式,整合社會力量,鼓勵社工機構參與困境兒童保障服務。

            (七)加快“慈善鹽田”品牌建設

            拓展“慈善超市”服務功能,打造社區綜合慈善平臺。將“慈善超市”拓展升級為多功能社區慈善平臺。運用公益+商業結合模式,加強本區域物資統籌,鏈接更多社會資源,降低居民生活成本。引入社會力量參與社區慈善超市管理與運營,支持社區組織和志愿者,為社區治理服務提供支持和保障。健全社區綜合慈善平臺款物募集、困難群眾救助、志愿服務、便民服務、公益文化傳播功能和社區治理輔助功能,將其打造為具有鹽田特色的慈善品牌。

            三、老有頤養,構建高水平養老服務體系

            推進養老服務標準化示范區建設,不斷提升養老機構標準化管理意識和專業服務能力,形成鹽田模式養老服務品牌;通過推進綜合養老服務設施建設,打造智能化養老生態島,構建“四位一體”的養老服務“鹽田模式”。

            (八)創建養老服務標準化先行示范區

            建立健全養老服務標準體系。加強頂層設計,編制養老服務標準化先行示范五年規劃。堅持需求導向,推動重點領域標準研制,制定社區居家養老服務通用基礎標準、服務規范、建設規范和管理規范等標準,圍繞家庭養老床位等服務制定養老服務地方標準,為養老服務高質量發展提供技術支撐。推動和支持本區服務標準上升或轉化為地方標準、行業標準或國家標準。到2025年,制定30項左右養老服務標準,參與編研2-3項養老服務地方標準,初步形成體系完善、結構優化、適度超前的養老服務標準體系,養老服務標準化水平走在全國前列。

            創新養老服務標準化工作機制。加強養老服務領域標準化技術委員會建設,重點培養標準化管理人員,建設結構合理、素質優良的養老服務標準化專家和研究團隊,為養老服務標準化工作提供人才保障。加大養老服務標準宣貫力度,開展養老服務認定達標行動,以評價促落實,推動養老服務國家、行業、地方標準全面實施。引導和鼓勵養老機構、養老企業開展標準化示范、試點,到2025年,全區打造3~5家發揮示范引領作用的養老服務標準化示范、試點單位。

            (九)推進綜合養老服務設施建設

            探索公辦養老機構公建民營機制,推動公辦養老機構市場化發展。依托悅享頤養中心試點推廣,全面開展養老服務品牌建設,實現養老服務“鹽田模式”精準定位,進一步規范養老機構功能區域劃分、養老機構硬件設施配置標準制定、老年人能力評估機制運行、日常運營管理機制運行等。

            推進“一中心+多站點”養老服務設施建設,區級建設綜合型頤養中心、街道建設樞紐型長者服務中心,社區建設社區長者服務站,小區建設長者服務點,構成點面相補、輻射銜接、互聯互通的養老服務設施及服務網絡。完善社區長者助餐服務布點和服務,深化開展家庭養老床位,促進機構、社區、居家多層次養老服務相互依托、資源共享、融合發展。

            (十)推進智能化養老生態島建設

            完善養老服務評估和監管體系。開展老年人現狀和養老需求評估,按照統一的評估標準,整合社區居家老年照護、機構老年照護等養老服務資源,引導生活照料、康復護理、心理慰藉等服務之間銜接和轉介,促進養老服務供需公平有效對接。通過政府購買服務形式,引進第三方專業機構,對機構社區居家養老服務開展分類指導和監管,提升養老服務機構服務監管水平。

            加強智慧養老服務體系建設。依托“智慧民政”平臺完善智慧養老服務,在已有的基礎上進一步提升養老服務精準化。推廣智慧頤年卡項目,整合所有涉老服務,實現養老服務“一卡通”。

            (十一)加強養老服務專業隊伍建設

            建設養老護理培訓基地,強化養老服務專業人員培養。開展失能失智老年人家庭照護者培訓,增強家庭照護能力和意愿。試點推廣以“時間銀行”為載體的社區互助養老項目。將志愿服務與養老服務有機融合,作為正式養老服務體系的有機補充。

            四、共建共享,構建服務型社區治理格局

            通過推進社區居民自治制度建設,激發居民自治的主動性、積極性;通過強化管理和風險防控,放權賦能,加強民微項目規范化運作;打造“睦鄰”社區文化品牌,以社區融合推動社區深化治理實效。

            (十二)推進社區自治制度建設

            加強社區居委會建設,夯實基層群眾自治基礎。結合社區“兩委”換屆契機,吸納黨政機關、企事業單位在職或退休優秀黨員干部、社會知名人士、社區專職工作者進入社區“兩委”班子,優化、強化社區居委會人員配備。繼續推行社區黨委書記和社區居委會主任“一肩挑”、社區黨委成員和居委會成員“交叉任職”。全面梳理轄區社區居委會工作職責,進一步理順社區居委會與社區黨委、工作站的關系。

            完善基層民主協商制度,深化基層群眾自治實效。規范民主選舉程序,依法依規做好社區居委會換屆選舉工作,廣泛動員,有序吸納非戶籍常住居民參加居委會選舉,擴大非戶籍常住居民參與社區自治的渠道。進一步修訂、規范基層民主協商制度,建立健全監督機制,深化居務監督委員會職能,完善以社區自治章程為核心,以居民議事會、居民評議會、居民協商會和居民公約為重點,各類決策議事規則和標準為配套的制度體系,實現基層民主協商制度化、程序化、規范化。

            (十三)加強民微項目規范化運作

            持續推動民生微實事工作放權賦能。堅持民生微實事工作始終以基層民生需求為導向,始終聚焦群眾關切,不斷完善工作機制、規范項目管理、提高資金使用效益。繼續推動資源、服務下沉,指導和規范街道、社區黨委和居委會開展項目征集、審核和實施流程,確保民生微實事項目的主題符合居民的真實需求。有序開展群眾體驗、居民遴選和項目對接等活動,激發社會多元主體參與和共治活力,推動民生微實事由“規模增長”向“提質增效”轉變。

            強化民生微實事監督管理和風險防控。建立健全區級抽查、街道普查、社區自查的民生微實事常態化立體化評估機制,通過引入第三方專業力量,將日常監管與年度專項抽檢相結合,切實對民生微實事項目實施流程、資金使用情況、結果應用等進行有效監管,確保民生微實事項目體現民意、有序規范、風險可控、效益明顯,將好事辦好、實事辦實。

            (十四)打造社區特色文化品牌

            鼓勵各街道、社區依托“社區鄰里節”活動、民生微實事項目、專業社會工作服務項目實施等,結合轄區特色、突出本土特點,積極打造“一社區一品牌”“一行業一品牌”,形成更多能激發社區居民和基層社會力量自主參與。深化社區融合效應的街道、社區品牌項目,用社區品牌培育社區文化、用社區文化促進社區融合,以社區融合推動社區深化治理實效。

            五、激發活力,推動社會組織健康有序發展

            探索“社會組織與基層黨組織‘雙發展·雙提升’”鹽田模式,加強社會組織黨建,深入推進兩個覆蓋工作。通過構建多部門聯動機制及社會組織公共信用管理體系,建立社會組織綜合監管體系。通過優質平臺,加強能力建設,激發社會組織發展活力,促進社會組織品牌化發展。

            (十五)推進社會組織黨建工作

            探索“社會組織與基層黨組織‘雙發展·雙提升’”鹽田模式,依托鹽田區社會組織黨群服務中心開展黨的建設、能力培育、資源鏈接、標桿示范等服務,著力推動社會組織業務能力和黨建工作能力的雙提升,持續提升“兩個覆蓋”工作質量,促使社會組織在黨的領導下規范有序健康發展。充分發揮支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,打造“黨員社工隊”和“黨員義工隊”兩支隊伍,持續組織開展“黨建領航行動”、黨員志愿服務等活動。探索建立社會組織黨建工作機制,明確黨支部工作職責,細化黨支部考核評估等,推動社會組織黨支部工作規范化、標準化、品牌化建設。

            (十六)建全社會組織綜合監管體系

            完善與業務主管單位等多部門聯動機制,落實直接登記與雙重管理并行的社會組織管理體制,對社會組織人員、活動、資金等的全流程監管,形成行政司法機關監管、社會公眾監督、社會組織自律、黨建保障相結合的監管合力。

            構建社會組織公共信用管理體系,結合互聯網+手段,建立信息共享機制及信用信息運用機制,全面開展社會組織重大活動報告、等級評估、異常活動名錄管理、信息公開、年度報告工作、日常監管、執法查處等工作。

            (十七)激發社會組織發展活力

            打造優質服務平臺,依托鹽田區社會組織培育發展中心(鹽田區社會組織黨群服務中心),為社會組織提供資源聚合、供需對接、標桿展示平臺,建成一支種類齊全、結構合理、專業性強的社會組織隊伍,形成一批特色鮮明、作用突出、口碑顯著的公益項目品牌。

            加強創新社會治理,深入推進全國街道服務管理創新實驗區建設,構建具有鹽田特色的社會組織承接街道服務職能轉移制度體系,營造社會組織參與社會治理新格局。

            六、標準引領,助力社會工作專深發展

            繼續完善社會工作標準建設,強化社會工作項目監管評估。加強社工隊伍建設,提升服務專業化能力。積極推進全國社會工作服務綜合示范地區建設,打造社會工作服務品牌。

            (十八)完善社會工作標準化建設

            全面圍繞社會工作標準體系,認真組織實施社會工作服務標準、人才隊伍標準、政府購買標準,將相關制度落地落實。針對當前社會工作制度存在界定不夠清晰、實操性需要進一步加強、應建但尚未來得及建立的配套機制等困難和不足,出臺新的補充規定、操作明細、工作機制等,持續加強社會工作機制建設,完善社會工作分領域服務、隊伍職級管理和政府購買服務三大標準。

            繼續貫徹“真評真管”的項目監管評估原則,深化社會工作質量評價工作,強化對項目的日常監管、走訪及年度評估。強化評估結果運用,建立社會工作評估質量標準,做實項目監管、人才評價、供應商評估,調動發揮區社協的作用,強化行業管理,切實提升社會工作制度規范化、體系化水平,保障專業服務質量。

            (十九)推動社工服務人才職業化發展

            全面落實職級改革,加強社工隊伍建設,提升服務專業化能力。以社區黨群中心等項目社工為重點,切實做好社工備案、職業定級、晉級、年度考核、考證輔導培訓等工作,認真落實社工人才補貼制度,用好住房保障政策,培育高素質、高水平社工人才隊伍,推動提升社區社會工作者隊伍專業化、職業化、規范化發展水平,深化“雙工聯動”、“三社聯動”工作實效,引導更多社會力量參與,壯大社會工作力量。

            (二十)推動社會工作項目品牌化發展

            全面實施省社會工作改革試點,積極推進全國社會工作服務綜合示范地區建設,先行先試建立“區-街道-社區”三級社會工作服務網絡體系。結合實際適時組織推廣試點做法,為老年人、困境兒童等重點人群提供精準化服務。

            積極組織開展社工宣傳周活動,通過服務和宣傳塑造品牌知名度和美譽度,形成本土特色社工服務品牌項目,進一步擴大社會工作的影響力,為推動社會工作向縱深發展注入新鮮活力。

            七、凝聚合力,推進殘障服務保障工作

            完善殘疾人康復設施建設,補齊康復服務短板。立足服管并重,推進殘疾人專業技能提升。注重保障殘疾人合法權益,推動殘疾人法律救助工作。推動殘康機構的社會化、專業化改革。

            (二十一)完善殘疾人康復設施建設

            加快殘疾人康復設施建設,推動形成功能完善、網絡健全的殘疾人專業康復服務體系。完善功能互補的“區—街道—家庭”三級康復服務網絡,探索殘疾人社區康復融合模式,提升康復服務水平,殘疾人100%享受基本康復訓練服務。重點打造涵蓋康復治療、就業技能培訓、托養照顧等多功能、現代化、高規格的殘疾人綜合服務中心,為轄區殘疾人提供更加優質精準的服務。在社區、公園等殘疾人可能的活動場所配置適宜的訓練器材器械。

            (二十二)促進殘疾人法律救助工作

            明確殘疾人法律救助工作站職責,切實解決殘疾人的困難,深入開展殘疾人精準幫扶工作。完善服務制度,制定和完善好殘疾人法律救助工作站《工作職責》、《法律救助工作制度》、《法律救助范圍、程序、工作流程》等制度,促進殘疾人法律救助工作規范化、制度化。加大宣傳力度,充分利用新媒體,多渠道宣傳好殘疾人法律救助站平臺,做好輿論宣傳工作,讓殘疾朋友充分了解殘疾人法律救助公益活動。

            (二十三)推進殘疾人專業技能提升

            依托職業院校、企業培訓機構、就業培訓中心等教育培訓機構開展就業技能培訓,重點加強適合殘疾人特點的職業培訓,著力提高培訓后的就業率。崗位技能提升培訓,用人單位依托所屬培訓機構或其他各類培訓機構,結合技術進步和產業升級對職工技能水平的要求,對新錄用殘疾職工開展崗前培訓或學徒培訓,對已在崗殘疾職工開展崗位技能提升培訓或高技能人才培訓。依托培訓機構,結合鹽田產業發展和創業項目,重點開展創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理培訓,提高培訓對象的創業能力。

            (二十四)加強殘疾兒童保障力度

            完善殘疾兒童康復救助制度,堅持“早發現、早干預、早預防”,加強與基本醫療、臨時救助等保障制度的對接。加大資助力度,為視力、聽力、言語、肢體、智力、孤獨癥等殘疾兒童少年提供多樣化康復訓練與輔助器具。加強粵港澳大灣區交流合作,聘請行業專家,開展少兒康復專業技術人員培訓班,提升少兒康復專業人員的行業技能和職業水平。

            八、提質升級,優化社會事務服務工作

            在規范化婚姻登記的前提下,以推進場地建設為基礎,探索鹽田濱海特色婚姻登記服務。完善常態化殯葬監管,加強殯葬業管理。

            (二十五)推進婚姻登記場地建設

            根據國家、省、市婚姻登記機關場地建設和《鹽田區行政服務大廳一門集中改革工作方案》要求,推進婚姻登記服務新場地的選址工作,推進新場地裝修和智能化建設,力爭營造一個莊嚴整潔、溫馨舒適的公共服務窗口,打造智能化、數字化服務窗口,創建國家標準婚姻登記服務場地。

            (二十六)探索特色婚姻登記服務

            依據全市實施婚姻登記“全城通辦”要求,積極做好窗口服務及登記工作,做好婚姻登記高峰期應急預案。積極推進“婚姻家庭輔導服務室”建設,免費為前來辦理離婚登記的居民提供婚姻法律咨詢、離婚勸和、離婚調解、婚姻危機化解、婚姻輔導等服務。深入社區及企業,開展“婚姻家庭知識講座”系列活動,為企業員工及外來務工人員提供多樣化的婚姻家庭服務。舉辦聯誼活動常態化,通過大型聯誼活動,建造一個幸福交友平臺,解決年輕人交友難問題,助力“幸福城區”建設。

            (二十七)完善常態化殯葬監管工作

            提升殯葬服務能力和水平為保障,堅持堵與疏、治標與治本相結合的方針,多措并舉,滿足多樣化的安葬需求。持續開展殯葬服務管理專項整治行動和經營性公墓年檢工作,加強殯葬業管理,轄區戶籍人口死亡火化率保持100%。推進葬法與葬禮的改革,積極推行文明節儉治喪、節地生態安葬、文明低碳祭掃,營造全社會支持殯葬改革管理的良好氛圍。

            九、科技助力,構建智能民政體系

            借助民政管理服務平臺,優化業務流程、改進管理方式、轉變工作手段、提高工作效率,重點加強重點模塊建設,建立民政數據庫,為精準施策提供依據和支撐。

            (二十八)優化民政便捷化信息服務平臺

            依托市、區智慧城市和數字政府建設,優化構建智慧型民政綜合服務平臺,為民政業務賦值提效,縮短辦事流程,推進民政辦事秒批,業務在線辦理,提高辦事效率。實現居民通過輸入人臉、指紋等生物特征身份信息即可一鍵辦理民政各類業務,居民少跑路,數據多服務,提升民生服務群眾滿意度。進一步推動平臺與公安、衛計、人社等部門數據資源共享,支持在線受理、辦理、反饋以及并聯審批、協同辦理等應用。

            (二十九)加強重點模塊高效建設

            以智慧民政綜合管理服務平臺為核心,加強養老、社會救助、社會組織黨建、社會工作服務、殘疾人服務等重點業務深度優化信息系統功能建設、全方位整合對接上級系統數據應用、定制個性化特色服務,構建形成完整的區域性智慧民政一體化平臺。以智慧民政為載體,運用互聯網+公益云模式,建設智能先進的時間銀行系統,可實現從發布需求—需求承接—志愿服務—時間存儲—時間兌換—服務評價等全流程的操作。

            (三十)建立精準化決策管理“數據庫”

            整合數據資源,劃分基礎數據、業務數據、管理數據、服務數據、決策數據等,以數據為總線,構建數據全流通體系。通過融合線上線下雙輪驅動,深化志愿者服務管理體系,高效運轉三級聯動服務機制,進行大數據分析,為養老互助服務提供信息化技術支撐與保障。注重數據有效積累,強化數據疊加效應,促進數據跨界共享,促進政務信息資源深度利用,進一步提升民政信息化水平。

            十、深港融合,打造深度合作先行區

            探索深港在社會工作領域合作,建立深港社會工作人才交流機制,發揮深港兩地社會力量在老年人、殘疾人等民政重點人群的服務作用。

            (三十一)探索建立深港社會工作人才交流機制

            充分發揮鹽田毗鄰香港、對外開放程度高等有利條件和優勢,學習借鑒香港在社會福利、公益慈善、社會救助等方面的成熟做法和有益經驗,制定深港社工人才培訓交流計劃,探索形成深港社會工作人才交流機制,吸納先進地區的經驗,擴大社會工作者的視野,提升專業能力。

            (三十二)探索建立深港專業技術人才交流機制

            積極推進深港專業技術人才的交流和合作,搭建深港科技人才交流便捷溝通渠道。通過組織優秀專業技術人才赴港交流培訓、邀請香港專家來深圳授課講學、舉辦深港會議和論壇等多種方式,加大專業技術人才在老年人、殘疾人、兒童等民政重點人群中的服務作用。

            第四章重大工程

            一、民政基礎設施建設工程

            (一)殘疾人綜合服務中心建設項目

            打造涵蓋康復治療、就業技能培訓、文化體育健身等為一體的多功能、現代化、高規格的殘疾人綜合服務中心,為轄區殘疾人提供更加優質精準的服務。提高和優化重度殘疾人的社會適應能力及生存環境,減輕家庭負擔。全面提升殘疾人的“幸福感”,共享改革開放和社會發展的成果。

            (二)鹽田區福利中心二期試點建設項目

            推進區社會福利中心二期工程建設、運營及管理,進行符合鹽田特色的福利中心公建民營改革,在保留國有資產產權不變的前提下,著重實現管理體制、運行機制的轉變,使之成為既能保留公益性養老服務的職能,又能適應市場化發展的養老服務市場主體。持續開展認知障礙、臨終關懷、緩和醫療等培訓,做好后備管理人才、專業技術人才、護理人員等培養和儲備工作,確保中心的可持續發展。

            二、民政社會福利保障提升工程

            (三)養老服務標準化先行示范區打造項目

            落實養老服務標準化先行示范五年規劃部署,立足鹽田區實際,從建設標準化、服務標準化、管理標準化三個方面,建立健全覆蓋養老服務通用基礎、養老機構建設、服務質量規范、服務評價、支撐保障等領域的標準體系,打造養老服務標準化的先行示范區。

            (四)三級養老服務網絡建設項目

            在區級層面建立 “三合一”養老服務基地,融合“智慧養老產品體驗廳+養老培訓中心+居家養老實訓基地”三種功能為一體,打通養老線上服務體系和線下聯動服務體系。在街道和社區建立“一個中心+多個站點”養老服務網絡。“一個中心”指街道長者綜合服務中心,“多個站點”指社區長者服務站、小區長者服務點、黨群服務中心、小區物業管理中心、老年人活動室等。區級養老服務基地充分發揮統籌、指導、評價作用,充分發揮區-街道-社區“三級服務網絡”輻射、支撐功能,構成“基地+中心+站點”點面相補、輻射銜接、互聯互通的養老服務設施及服務網絡,提升養老服務效能,讓老年人就近、隨時、快捷、方便地享有養老服務。

            (五)社區家庭養老床位與時間銀行創新試點項目

            推動開展社區家庭養老床位建設及“時間銀行”互助養老項目,為社區養老服務增質提效。家庭養老床位項目為有需要的老年人家庭進行居家適老化改造、配置智能養老設施、輔助器具,并將專業照護服務延伸至老年人家中。“時間銀行”項目通過整合低齡老人、社工、義工等力量,以老年互助方式為轄區失能半失能、高齡、空巢獨居、失獨等困境老人提供心理疏導、精神慰藉、社交網絡支持、日常生活幫助等服務。

            (六)“睦鄰”社區文化品牌打造項目

            發掘社區“睦鄰”特色文化,促進社區教育與優秀傳統文化傳承的深度融合。注重引導社區“睦鄰文化”自我組織、自我服務、自我發展,開展睦鄰相知、相親、互助一系列活動。以“社區鄰里節”為載體,始終堅持“街道主辦、社區承辦、居民為主體”的原則,針對各項文化活動的內容和形式,積極引導居民為鄰里節出謀劃策,從而使“鄰里節”真正成為居民自己的節日,成為街道文化建設的一張新名片,成為和諧社區建設的一個重要載體,成就社區的文化品牌符號。

            三、民政治理現代化創新試點工程

            (七)“社會組織承接街道服務職能”創新項目

            以“社會組織承接街道服務職能”創新實驗為契機,全力推動全國街道服務管理創新實驗區建設。推動社會組織主動作為、先行先試,努力打造一批鹽田品牌和明星組織。建立具有鹽田特色的社會組織承接街道服務職能轉移制度體系,營造社會組織參與社會治理新格局。

            (八)社區綜合慈善平臺打造項目

            以政府服務理念為指導,政策、場地做支持,采用市場化運營策略,在承接政府職能的同時,盤活閑置資源,聯動社會力量參與惠民服務,增強自我造血功能。深化慈善超市改革工作,依托互聯網平臺,建立線上慈善超市,形成聚合式營銷,建立統一品牌視覺標準,提高慈善超市品牌認知度。實行“公益+商業”發展模式,強化慈善捐贈、困難群眾救助、志愿者服務等功能,助力社區治理,塑造“四個益心”公益品牌。

            (九)智能民政建設項目

            優化提升智慧民政綜合管理服務平臺,通過建設時間銀行板塊、智慧物聯數據采集前臺、優化完善養老、殘疾人服務等功能板塊,全方位整合對接上級系統數據應用、定制個性化特色服務,通過實現民政社會福利保障和補貼等業務辦事秒批,業務在線辦理,提高辦事效率,為民政業務服務賦值提效。深度分析挖掘民生數據,實現智能關聯、智能匹配,構建民政大數據智慧服務體系,完整的區域性智慧民政一體化平臺。

            第五章 保障措施

            一、加強法治建設,完善制度保障

            堅持用法治精神引領民政事業發展,深入開展法治宣傳教育,推進法治民政建設,提高依法行政水平。開展社會救助、養老服務、社會工作、社區治理等方面的立法研究,為工作推進提供法制保障。進一步完善行政執法程序,規范工作流程,完善執法制度,加強執法力量,建立有關部門聯合執法機制。加大法治宣傳教育力度,進一步提高民政干部尤其是領導干部的依法辦事能力,引導和支持社會組織、社區、志愿者在宣傳全民守法中發揮作用。

            二、加大財政投入,強化經費保障

            加大財政向民生領域的投入力度,完善民政經費投入機制,確保各項民政事業改革發展,保障與社會經濟發展相適應的各類保障標準增長的發放。加強民政事業經費支出的預算管理,強化項目評審、績效評價等監督檢查機制,提高經費支出的效率和績效。加強公共財政預算信息的公開化和透明化,加強民政專項資金監管,提高民政資金投入使用的透明度和公信力。

            三、加強人才建設,完善專業保障

            加強人才教育培訓,完善培養體系,提高民政工作人才職業化專業化能力。加強領導班子和干部隊伍思想政治教育和廉政教育,嚴格風險防控管理,著力提升干部隊伍的廉潔自律意識和政治素質。大力引進學術品德好、專業素質高、服務能力強、團隊結構優的專業技術人才,加強民政社會工作專業人才和高技能人才隊伍建設。加強民政綜合執法隊伍建設,有效履行民政綜合執法監督職能,全面規范民政領域管理秩序,全面提高民政工作業務水平。

            四、加快信息化建設,強化技術保障

            全面推進民政領域的信息化建設,建立面向老年人、困難群眾、殘疾人等重點群體的信息無障礙工程。積極深化互聯網、大數據、人工智能與民政業務各項業務的深度融合,建立覆蓋全區民政服務體系,進一步推動民政系統信息系統整合、業務流程優化、資源信息共享、管理服務聯動,實現“數據共享、信息共聯、工作聯動”。



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